2022年绍兴市自然资源和规划工作计划

2022年，全市自然资源和规划工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省委十四届十次全会、市委八届十二次全会和全省自然资源工作会议精神，紧盯“五个率先”，聚焦“共同富裕”，强化“唯实惟先”，通过数字赋能、改革创新、规范管理，进一步提升自然资源治理能力和治理水平，推进资源科学配置、全面节约、循环利用，全力服务保障绍兴网络化大城市和共同富裕地建设，以优异成绩迎接党的二十大召开。

一、深入实施数字国土空间建设

1.推进省域空间治理数字化平台2.0绍兴节点建设。根据省专班的统一部署，按照省域空间治理数字化平台2.0标准的要求，积极会同市发改委、市大数据局全面完成绍兴节点平台建设，实现码上有地等省级场景与平台绍兴节点双向贯通，同时集成一批富有绍兴特色的其他部门多跨空间类场景，形成“在平台上协同治理”的场景集群，打造市域新型空间治理形态，显著提升空间治理一体化、精细化和智能化水平。
    2.迭代深化国土空间基础信息平台。对接省厅总门户，迭代完善国土空间基础信息绍兴市级平台，完成市级数据合仓试点任务。接入空间码服务引擎，为码的生成、变更、注销、监管等全生命周期的管理提供统一的空间赋码服务。完善平台投资项目“用图查验”功能模块，完成自然资源一本账系统建设，完善国土空间基础信息平台的监测监管能力和开发支撑能力。完成三维立体一张图功能组件省级试点建设，将其功能接入国土空间基础信息平台。
    3.强化数据归集治理和共享管理。制定《绍兴市自然资源数据归集更新和使用管理暂行规定》，健全数据目录体系，完善数据需求、归集、共享、治理四张清单，推进数据归集、治理和共享规范建设，新建数据在线归集管理系统，抓好数据分析、数据关联、数据编码、数据质检。

二、持续优化国土空间开发格局

4.高质量完成“三区三线”划定试点任务。按照上级部署，高质量完成各阶段划定任务，坚持耕地和永久基本农田第一优先序，确保耕地应保尽保、生态保护红线应稳尽稳和城镇开发边界应减尽减，优化国土空间开发保护格局。

5.加快国土空间规划编制。全面完成市、县两级国土空间总体规划编制并开展审查报批工作，构建“一心两翼多节点网络化”格局。协同谋划专项规划编制与管理，建立交通、水利、邮政、养老、生态修复、矿产资源等重点领域专项规划目录，并纳入同级“一张图”系统，推进清单目录式管理。

6.推进各类规划编制。着眼提升城市功能品质，启动曹娥江两岸风光带规划研究，开展高铁北站周边等交界融合区域、重点区块以及轨道交通沿线用地规划研究，支持柯诸板块融合、嵊新组团协同，推进福全兰亭、章镇三界等联动发展，全面助推绍兴全市域协同发展、大市区融合发展、主城区联动发展。完成新一轮历史文化名城保护规划编制，提升古城亮化景观。推进袍江西南片区等位于市区城镇开发边界内且功能已明确的集建区片区的控规编制工作，提高效率、提升覆盖率，促进区域建设发展。推进“多规合一”村庄规划编制工作。

三、落实最严格耕地保护制度

7.全面推行“田长制”。贯彻落实省级意见，积极承担市县田长制办公室职责，在原有永久基本农田“田长制”基础上，推动落实四级“田长制”，落实党政同责，压实主体责任。

8.严格落实耕地用途管制制度。严格执行国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号） 要求，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，在有力遏制增量的基础上，分类逐步处置存量，稳妥推进即可恢复地类复耕，确保耕地总量动态平衡、质量稳步提升、生态逐步改善、粮食产能巩固。

9.加强永久基本农田特殊保护。继续推进“百千万”永久基本农田整治，加快2021年度“百千万”整治工程实施进度。尽快组织开展2022年度整治工程选址立项、规划设计、工程招投标与施工工作，确保完成省厅下达整治任务。开展耕地和永久基本农田保护任务落图、落地、落户工作，确保“数、图、线”一致。划足永久基本农田储备区，严格永久基本农田占用补划管理。

10.改进规范耕地占补平衡。紧盯“县域自给、市域共享、省内调剂、国家统筹”的耕地占补平衡四条路径，加大全市低丘缓坡等耕地后备资源挖潜。强化全市重大基础设施等项目补充耕地市级统筹调配力度，确保全市建设项目占用耕地实现“占一补一、占水补水、占优补优”。

四、实施自然资源“一强双优”行动

11.贯彻落实《关于统筹做好自然资源强保障、优配置、优服务工作的意见》。研究制定我市“一强双优”专项行动方案，指导用地单位加快推进重大项目前期工作，对符合用地条件的，纳入“5+4”政策体系重大项目要素保障清单。加快做地出让和租赁住房用地保障力度，鼓励开展矿地综合开发利用。全面推行用地报批容缺受理，容缺受理报批适用范围扩大到一般建设项目。开展市属企业土地房产确权登记专项行动，助力企业盘活存量资产。

五、建立健全自然资源推进共富机制政策

12.推进土地要素配置改革。加快建设土地二级市场，探索将“标准地”制度向存量工业用地二级市场延伸，建成省级统筹、市县参与、覆盖全省的土地二级市场网上交易服务平台。启动农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立“农房+宅基地”价格基准体系，助力农村宅基地改革。修订完善绍兴市区土地储备办法，积极做好新一轮土地储备专项债券发债工作。

13.深化自然资源资产产权制度改革。稳妥推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，完成全民所有自然资源资产清查，试编全民所有自然资源资产平衡表。有序推进自然资源统一确权登记，高质量完成年度所涉项目公告登簿前主体工作。以“不动产智治”为抓手深化不动产数字化改革，全面推行抵押登记“网办、联办”，金融信贷与不动产抵押登记、不动产权属查询全程网办，并实行一个工作日办结。

14.深化林权制度改革。推进集体林地“三权分置”，完善林权流转交易体系建设。探索林下经济增收帮扶股份合作机制，推广以林地经营权股份合作为主导的合作经营模式，推进适度规模经营。优化绿色金融服务，推进林业政策性保险增品扩面提标。深化国有林场改革，推进现代国有林场建设。

15.探索一批共富创新政策机制。推动建立自然资源领域乡村规划师、田长、林长“一师两长”机制，努力实现村村规划有指导、亩亩良田有人管、座座青山有人护。研究制定绍兴市建设工程规划许可证“豁免”项目清单、集体建设用地确权登记若干意见等政策文件。大力发展木本粮油、竹木制造、花卉苗木、林下经济、森林康养五大千亿主导产业，深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，继续推进“稽山古榧”品牌建设推广工作，推出“唐榧”等产品。

六、加强国土空间生态保护修复

16.持续抓好国土绿化美化。持续深入推进林长制，制定完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推动各级林长开展巡林督查，切实履职尽责。持续推进新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程年度任务，为建设共同富裕提供更多的生态力量。

17.深化矿业高质量绿色发展。加快推进废弃矿山修 复，完成中央环保督察整改废弃矿山生态修复问题整改。推进实施绿色矿山质量再提升三年行动，全面提升绿色矿山建设质量，推动矿业绿色转型，合理推荐一批建设质量较高的典型绿色矿山参加全国绿色矿山名录库遴选。

18.加快构建自然保护地体系。推进全市自然保护地整合优化、勘界立标工作，健全自然保护地规划体系，加强自然保护地基础设施建设。大力推进会稽山名山公园建设发展，积极筹办“建设浙江大花园·十大名山走进会稽山”活动。科学调整重要湿地名录，推进重要湿地保护建设，落实湿地总量管控目标。

七、筑牢自然资源安全防线

19.完成地质灾害“整体智治”三年行动。完成市级风险普查集成工作，推进风险隐患双控试点，指导新昌做好自然资源部浙江地质灾害野外科学观测研究站新昌基地教育培训应用场景建设试点工作。

20.全面加强森林防火能力建设。严格落实森林防火行业监管责任，强化林区火源管理和基础设施建设。推进森林智眼等防灭火基础设施建设。开展火情早期处理实战演练，完善护林员管理制度。

21.统筹林业疫源疫病防治。加大林业有害生物监测预报和防治力度，全面开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，开展分区分级目标管理，分类实施综合防治措施，强化防治质量监理和疫木管控。完善疫情监测体系和网络，加强对美国白蛾等外来入侵物种的监测预防。加强野生动物疫源疫病监测防控，推进野猪危害综合防控。

八、提升自然资源依法行政水平

22.加强自然资源执法监察。创新建立卫片执法早发现早制止严查处机制，建立以部卫片图斑为重点、年度变更调查图斑为补充、市级月度卫片图斑为基础的“天巡网”，及时发现、制止、查处各类违法行为，在源头监管中求实效。稳妥有序推进农村乱占耕地建房问题整治，以“零容忍”的态度坚决遏制新增，开展存量问题分类处置试点。

23.持续推进自然资源法治建设。全面落实自然资源政务公开，建立健全与司法部门的协调联络机制，积极做好行政复议、行政诉讼等应诉工作。积极普及自然资源法律法规知识，推动形成自觉守法用法的社会环境。进一步加强信访维稳，全力做好全国两会、杭州亚运会、党的二十大等重大活动期间信访保障工作。

24.进一步完善土地征收工作机制。修订完善土地征收程序，规范集体土地征收行为，切实执行征地补偿标准和社会保障政策。持续推进农村回迁安置工作，依法维护被征地农民合法权益。建立征地类矛盾纠纷联排联调网格化工作模式，从源头上减少集体土地征收涉诉涉访。

九、做好基础服务保障工作

25.开展2021年国土变更调查。严格执行县级100%自查，市级100%检查，力争每个县（市、区）新增建设用地图斑和补充耕地图斑单项差错率、变更图斑总体差错率3项差错率均低于1%。

26.提升测绘地理信息管理服务水平。完成地下管线等其他城市地下市政基础设施普查和普查成果数据库建库工作，开发绍兴市城市地下市政基础设施管理信息系统。加快推进市、县（乡）卫星应用技术体系建设。

十、严格落实全面从严治党

27.全面加强党的建设。高质量启动党史学习教育常态化制度化工作，全面提升党员干部政治理论水平。开展全市系统党务干部党建能力提升培训和党日活动好案例、书记好党课、党员好故事等评比活动，提升政治领导力。开展“银领五星”退休干部党支部规范化建设，组织退休干部讲好自身故事，将老党员的红色基因辐射到全系统干部职工。着手“一支部一品牌”建设，以支部主题党日活动为着力点，继续深化党建业务双联双促工作机制。

28.扎实开展自然资源清风五大行动。深入开展自然资源 “政治铸魂、清廉强基、正风肃纪、头雁引领、文化润心”五大行动，全面推广建立每月诉讼复议案件、违法违纪案件“双通报”制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体系建设。持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，为推进自然资源规划改革与发展提供有力的政治保障。

29.强化干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，加快建设变革型组织，提高干部队伍塑造变革能力。重视年轻干部培养和选拔，持续开展业务能手培育活动，加强专业人才队伍建设。加快推进基层自然资源所建设，2022年6月底前全面完成自然资源所规范化建设任务。