绍兴市自然资源和规划局关于印发《2022年全市自然资源法治建设工作要点》的通知

各区、县（市）自然资源和规划局（分局），局各处室、单位：

《2022年全市自然资源法治建设工作要点》已经市局党委会审议通过，现印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                   绍兴市自然资源和规划局

                                                                                                                                                                                                         2022年2月17日

2022年全市自然资源法治建设工作要点

2022年我市自然资源法治建设工作总体思路是:以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实省自然资源厅、省林业局和市委市政府对自然资源、规划和林业工作的部署和要求,围绕全市自然资源重点工作，加快自然资源法规制度建设，规范行政权力运行，强化法治政府监督，加大矛盾纠纷化解力度，积极开展自然资源普法宣传，健全完善自然资源法治体系，为切实履行“两统一”职责提供法治支撑和保障。

一、全面贯彻落实习近平法治思想

1.笃学践行习近平法治思想。以深入学习《习近平法治思想学习纲要》为重要抓手，深入开展习近平法治思想学习宣传和体会交流；把习近平法治思想列入我市自然资源系统领导年度述职述法的重要内容，发挥党委理论学习中心组学法用法的“头雁效应”，组织全系统开展全战线、全覆盖的习近平法治思想学习培训，推动习近平法治思想入脑入心。深入学习贯彻《中共浙江省委关于深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区的决定》等文件，将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，努力将习近平法治思想转化为绍兴自然资源法治实践。

2.切实加强党对法治建设的领导。贯彻落实省、市推进法治建设的各项决策部署，加强局党委对自然资源法治建设的集中统一领导，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和其他班子成员“一岗双责”职责，立足自然资源管理实际，强化法治督察激励，以整体性和系统性思维，统筹协调解决自然资源法治建设重大问题。

3.围绕中心全力做好法制保障。继续做好疫情防控、复工复产、“一强双优”、数字化改革、审批制度改革、优化营商环境等重点工作法制保障。加强行政事权委托事项监督检查力度，进一步健全监督指导机制。全面推进自然资源“大综合一体化”行政执法改革，实施“综合查一次”，完善行政执法事项目录，健全自然资源行政执法制度体系，完善自然资源公益诉讼、损害赔偿工作机制。

二、加快自然资源法规制度建设

4.推进自然资源立法调研。健全改革决策与立法决策衔接机制，强化地方立法顶层设计，增强立法工作前瞻性。继续推进《绍兴市地下空间开发利用管理条例》地方立法调研起草工作。配合做好《浙江省国土空间规划条例》等法律法规座谈调研、意见征集、建议反馈等工作。

5.加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”制度和各项管理规定，严控发文数量、严格制发程序。认真执行自然资源行政规范性文件审核指引，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，细化统一审核审查范围、标准和纠正措施，及时组织清理规范性文件，确保规范性文件合法有效。

三、加大行政争议化解力度

6.探索责任压实三项机制。探索败诉高风险案件局领导包案化解机制、败诉纠错案件具体行政行为的实施主体及相关领导考核评先评优挂钩机制以及重点乡镇（街道）实行区、县（市）局领导挂联机制，压实责任主体，强化督导服务，争取实现败诉败复三连降。

7.推广“不出庭应诉”模式。出台“不出庭应诉”指导意见，全面推行败诉纠错案件和高风险案件月度通报机制，强化诉源治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好行政复议、诉讼案件的应诉工作及合法性审核工作，统筹做好行政争议化解工作。

8.紧盯征迁领域短板弱项。切实加强对集体土地房屋征收实施主体的指导服务，特别是对集体土地征收任务重的乡镇（街道），规范制度机制，加强教育培训，强化业务监督指导，指导实施主体按照违法建筑处置2.0版相关要求和程序开展工作，全力推进集体土地房屋征迁领域依法行政。

9.聚力风险案件攻坚突破。梳理征迁领域高风险败诉案件，整合各方力量，一案一策，可以化解的案件尽力化解，确实无法化解的做好症结梳理。对将要进行的大规模征地拆迁项目要及早介入，预估行政行为风险点，做好指导工作，从源头上减少违法行为的产生。

四、加强法治政府建设引领

10.落实重大行政决策合法性审查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，依法履行重大行政决策风险评估、集体审议等法定程序，确保重大行政决策合法有效。

11.做好公平竞争审查。贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，制定涉及自然资源领域市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，加强公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。

12.推进数字法治建设。做好“天巡地查”系统中行政诉讼复议案件数据采集报送工作，建立实时录入、定期分析、精准治理的工作机制。持续推进“互联网+监管”平台在行政执法中的应用，全面提升监管行为覆盖率。统筹推进自然资源信用体系建设和“双随机、一公开”监管制度实施及数据归集，做好抽查事项清单动态调整，编制随机抽查年度计划，落实分级分类差异化监管举措。

五、全面开展自然资源普法宣传

13.深入学习宣传宪法。把学习宣传宪法放在突出位置，将宪法所确立的保护和合理利用自然资源的基本制度作为自然资源系统宣传宪法的重要内容。统筹做好“宪法宣传周”各项工作，做好宪法宣誓工作常态化、规范化建设，定期组织新提拔干部和新入职人员开展宪法宣誓仪式，提升干部职工的使命感和责任感。

14.强化普法责任落实。认真组织实施《绍兴市自然资源系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，根据“谁执法、谁普法”要求，压实相关业务处室（单位）普法责任，每年组织法律法规教育培训、行政诉讼庭审旁听、法治讲座、普法宣传等学习宣传活动。尤其是土地征收、不动产登记领域，要将培训延伸到基层站所，着力提升基层干部的程序意识和法律素养。因地制宜培育创建具有绍兴自然资源辨识度的普法阵地。

15.深化“以案治本”工作。坚持“从错案中反思警醒”，着眼源头防范和系统治理，着重做好征迁领域败诉纠错案件分析，客观分析原因，落实整改措施，将典型案例汇编成册，防范类似错误重犯。同时，加强土地征收领域法治服务保障，制订实施土地征收程序指引，抓好相关政策文件的立、改、废、释，筑牢“防火墙”，达到“以案治本”功效。