绍兴市自然资源和规划局2021年工作总结和2022年工作思路

一、2021年重点工作开展情况

2021年以来，在省厅的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行“守护好绿水青山、保障好高质量发展”的初心使命，年度各项工作有序推进。

1.土地利用方面，已完成低效用地再开发6832亩，完成率139%；盘活存量土地11999亩，完成率133%；处置闲置土地856亩，完成率212%。

2.生态修复方面，完成废弃矿山生态修复项目13个，完成率130%。

3.地灾治理方面，启动6个县级和8个乡镇的地质灾害风险调查评价工作，高于省厅下达年度任务；省厅下达的3处地灾隐患综合治理任务中，2处已完成治理搬迁，1处主体施工已完成。

4.执法监察方面，2020年土地例行督察反馈的182个问题整改率达到72%，接近省厅80%的考核要求；历年例行督察挂账326个问题，整改率86.5%，超过省厅70%的整改率要求；化解省厅下发信访积案114件，化解率97%。

主要推进了六方面重点工作。

（一）全力编制好规划，推进城市建设与品质提升

一是全面推进国土空间规划编制。统筹推进过渡期城镇开发边界划定、永久基本农田核实整改补足、“三区三线”试划、城市体检评估等工作，期间多次向市政府主要领导和分管领导进行专题汇报，已基本完成市级国土空间规划的初步成果，永久基本农田核实整改数据和前两轮“三区三线”试划成果均已上报至省厅。在省厅的大力指导和支持下，过渡期城镇开发边界方案顺利通过省政府批准，划定过渡期城镇开发边界841.27平方公里。

二是大力推进“多规合一”村庄规划编制。落实“分类有序、全域全要素、划好边界、尊重自然地理格局、坚守耕地保护底线、注重合理布局、尊重农民意愿”等村庄规划编制要求，全市已启动97个村庄规划编制工作。其中，棠棣村、张家葑村等14个具有代表性、典型性的村庄列入浙江省第一批百个村庄规划编制和实施监督省级试点村。

三是着力提升规划服务水平。推进工程建设项目“多验合一”，实现城乡建设用地上的房屋建筑类工程竣工规划核实和土地核验事项合并办理；指导上虞区综合测绘管理系统试点建设，建设项目信息、测绘中介机构名录在线动态更新推送和获取，全市《工程建设项目综合测绘技术服务合同示范文本》应用率达到90%。完成绍兴古城历史街区外风貌管控导则、城市快速路出入口周边区域交通组织研究等10余项规划编制，全力为绍兴城市建设贡献规划智慧和力量。

（二）竭力做好要素保障，服务项目落地与产业发展

一是持续优化用地审批服务。坚持“要素跟着好项目走”，加强项目用地管理和审查，全力保障国家、省市重点项目、民生项目和产业项目快速高效精准落地。深化落实“增存挂钩”机制，持续推进“四未一低”土地消化利用，特别是在低效用地再发开省厅下达4900亩任务基础上，自我加压，按照全市10000亩进行了任务分解下达。在省厅的支持下，我市今年已累计获得各类新增建设用地指标12653亩（含跨省及省内跨地市增减挂钩节余指标），其中化工产业跨域提升项目及基础设施配套工程1439亩；获得规划额度总量4180亩，近期还将追加到7820亩，将结合计划指标全额执行。同时，柯桥至诸暨高速公路工程、甬金高速增设金庭互通工程等重点项目通过省厅用地预审。

二是“内外结合”全力落实耕地占补平衡。一方面，加强土地整治力度，启动全部6个区、县（市）土地整治后备资源调查和土地整治规划编制。今年全市已累计立项垦造耕地项目201个，计划新增耕地10210亩，其中已验收并上报124个，新增耕地2959亩；累计立项建设用地复垦项目（含农村土地综合整治项目）205个，计划复垦新增耕地5381亩，其中已验收并上报项目45个，新增耕地1134亩。截至目前，全市耕地占补平衡指标库存数为：数量指标11338亩、水田指标1384亩、产能指标1101万公斤。另一方面，在省厅支持下，今年全市共有7个重大基础设施建设项目正式申请国家统筹补充耕地指标，涉及数量指标375.7155公顷，水田指标336.4345公顷，粮食产能指标536.3787万公斤，有效缓解了今年我市的占补平衡压力。

三是依法规范推进土地征收。指导督促各区、县（市）抓紧开展土地征收成片开发方案编制工作，目前各地和中心城区均已完成方案编制并召开论证会。实施土地征收专项检查，对2020年1月1日新《中华人民共和国土地管理法》实施至2021年6月30日期间批准的征地项目、涉及的土地征收工作情况以及因征地拆迁产生的信访行政复议和行政诉讼案件进行全面自查。根据自查情况，正在加紧研究制定《绍兴市土地征收工作指引》，对我市集体土地的征收范围、征收程序、征收补偿、争议裁决以及征收决定的执行等内容进行全面系统的规定。

四是加快完善土地供应机制。坚决贯彻落实“房住不炒”精神和“稳地价稳预期”要求，在全市域范围内实行了住宅用地“限房价、限地价、定品质、竞配建”、暂缓核心区域高价地出让、实行差别化供地及区域最高限价等政策，今年前三季度我市住宅用地监测地价累计上涨1.16%，涨幅全省靠后。创新盘活利用司法处置工业用地，将“标准地”控制指标引入司法处置工业用地。截至目前，已对法院拟提交拍卖的32宗689.38 亩工业用地设置了“标准”，已拍卖成交2宗，面积99.0亩。积极协同柯桥区做好国有建设用地二级市场试点工作，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系。

（三）努力加强耕地保护，严守绿色发展底线

一是以“百千万”整治为手段切实落实永农特殊保护。截至目前，2021全市计划实施的9个项目，均已完成选址及规划设计，经省、市两级审查会审查并根据审查意见进行了修改完善进入立项实施程序，开展立项扫尾、信息报备和实施推进，预计整治后可实现连片耕地面积2.84万亩，项目个数和整治任务均超过省厅下达任务。同时，稳妥开展“即可恢复”地类的恢复耕地工作，据统计，全市目前已实施耕地功能恢复2.0528万亩。

二是以“非农化”为重点加强耕地用途管制监督。全面完成耕地“非农化”调查，全市共调查出耕地“非农化”面积51471亩，其中占用永久基本农田30201亩，占用粮食生产功能区面积4294亩。组织开展耕地卫片核实工作，目前部已下发我市第一批图斑393个，其中绿化造林14个、果树、茶树、苗圃等4个、兴建坑塘335个，人工草皮40个，已落实各区、县（市）按照部、省要求，抓紧通过耕地卫片系统进行核实举证。

三是以专项督察检查为契机加快耕地保护问题整改。加快20个涉林垦造问题项目整治，以专班推进的形式，每个月对所涉县（市）的整改工作开展实地指导，并及时出台了《进一步加强土地整治项目管理的通知》，对土地整治项目实行全流程规范管理。目前诸暨市、嵊州市涉及的14个项目已完成市级验收，柯桥区涉及的2个项目中1个项目已撤销，1个项目已完成生态修复。全力做好例行督察和耕保专项督查核实整改工作，特别是列入重点督办的上虞区海上花田和滨海生态休闲渔业开发建设两个挖田造湖造景违法占用破坏耕地项目，已督促上虞区政府按要求制定整改方案并实施。

（四）尽力强化民生保障，增进资源惠民利民益民

一是推进不动产登记历史遗留问题处置。推动建立不动产登记历史遗留问题收集研判、处置会商、长效管理机制，制定印发《关于妥善处理国有土地上安置房、保障房不动产登记历史遗留问题的通知（试行）》，精选36个登记疑难问题处理经典案例进行下发，相关做法得到陈金彪常务副省长批示肯定。截至目前，已收集历史遗留问题共计4大类、733个，涉及8710套房产和14164人，其中已解决266个，涉及1903套房产和3239人。

二是强化地质灾害防治。积极推进“整体智治”三年行动，启动6个县、8个乡镇的地质灾害风险普查，新建专群结合监测预警实验点12处，其他监测点5处，全市已累计建成专业监测点51处。全力做好地质灾害防御工作，今年全市共组织汛前检查501组次1867人次，排查911处，组建应急技术小分队103组508人，落实市、县两级应急专家53人，“驻县进乡”专家43人。开展地质灾害风险隐患再排查，共组织排查3785组次，9992人次，排查23591处，新增风险防范区20处。全年共接报灾情险情407起，成功避让地质灾害16起，避免77人可能伤亡。

三是加强生态保护修复。根据第二轮中央环保督察废弃矿山修复整改问题清单要求，梳理明确本次废弃矿山需修复整改27个，截至目前，已完成市级验收13个，其余14个正在有序开展治理工作。同步开展历史遗留矿山核查，累计完成部下发核查图斑683个，上报需治理提升历史遗留矿山和有责任主体的废弃矿山图斑30个（其中已列入计划治理12个），下步将按照上级要求明确治理计划。报请市委市政府出台《关于全面推行林长制的实施意见》，探索建立市、县、乡、村四级林长制体系。

四是全面开展重要自然资源统一确权工作。认真摸排建立了市县两级自然资源确权登记实施清单，按照先易后难原则制定三年实施计划并报送省厅备案，分级、分年度明确工作任务，有序开展重要自然资源确权登记公告登簿前主体工作。2021年全市共实施自然资源统一确权登记项目31个，目前7个项目已完成公告登簿前主体工作，15个项目正在开展内、外业调查。

（五）着力强化数字赋能，筑牢事业发展根基

一是加强顶层设计。组建成立局数字化改革领导小组和工作专班，建立“一把手负总责，分管领导统筹抓、工作专班具体抓、业务处室协同抓”的工作机制，先后召开各类会议12次，研究部署自然资源数字化改革工作。制定实施《绍兴市“数字国土空间”建设方案》，明确全市自然资源系统以协同推进国土空间基础信息平台、省域空间治理数字化平台“两大平台”的迭代与深化为重点，以“1+2+Ｘ+Ｎ”为体系，建设全市空间治理数据中台和应用服务中台，夯实全市空间数据“底盘”，打造空间治理服务决策“引擎”，赋能市域空间治理科学化、精细化和智能化水平。

二是积极谋划实施场景、组件建设。在省厅的支持下，我市上虞区“码上有地”多跨应用场景和“市级数据目录与合仓建设”等3个空间组件入选全省“数字国土空间”首批试点。在此基础上，梳理完成8大类24个子类56项核心业务和“四个率先”8项重大任务，形成“四个体系”“两单两图”“三张清单”，主攻“不动产智治”之农村宅基地及住宅产权全链智治场景的思考和谋划，谋划不动产历史遗留问题处理应用场景，会同法院会商司法拍卖盘活利用工业用地“一件事”应用场景，目前在向省厅进行汇报对接，力争列入“一地创新、全省共享”试点，希望得到省厅的进一步支持。

三是加速数字技术应用。全市推广应用“一码管地”，首期在开发区（园区）工业全域治理中推行“一码管地”应用建设。开展“地灾码”“防火码”研究应用，其中“防火码”在全市国有林场和重点森林经营单位启用率达到100%。开展无人机技术在森林防火工作中的应用，市局、柯桥分局分别被国家林草局确定为全国森林防火无人机市级和县级示范单位，创建率全国领先。加大应急测绘、无人机、三维激光扫描等技术手段在地灾防治中的应用，比如在今年诸暨市6.10强降雨时，运用以上技术对重点区域开展拉网式调查，调查地质灾害灾情险情171处划定危险区、确定撤离范围、提出救援意见，为灾后减少伤亡和损失提供了强大技术支撑。

（六）致力提升政治引领，提升党建工作实效

一是坚定正确政治方向。制定实施局党委理论学习中心组学习计划，全年共组织中心组集体研学11次，领导干部以普通党员身份参加支部组织生活48人次，做到习近平总书记重要讲话和中央、省委、市委重要会议精神第一时间学习、第一时间落实。强化支部组织生活会旁听督学和“三级书记”抓党建工作例会制度落实，全年已组织旁听督学56次，梳理反馈问题2类4条，有效压实了机关党建看支部、支部工作靠书记的政治使命感。结合党史学习教育、庆祝建党100周年系列主题活动，开展了“一图一解一传承”主题宣讲、“绘好一幅风景画”支部风采展示、青年党员学习“七一”重要讲话精神和“青春不留白”专题研讨、“我心向党 逐梦远行”党史主题知识竞赛等系列活动，有力地提振了干部队伍能量。

二是持续深化作风建设。以履职奋发献礼党的百年华诞为牵引，创新党建业务“三联三融”工作机制，真抓实干力促“三为”活动见行见效。制定下发《“服务大回访、满意大提升”活动方案》《系统满意度调查收集问题细化落实清单》，抽调青年干部按月“一对一”回访对接五大服务对象及“两代表一委员”，确保群众有呼应，整改有行动。自5月份服务大回访活动正式开展以来，全市系统已累计回访服务对象3890人次，收集问题建议43个，已妥善解决20个，正在办理23个，被企业、群众点名表扬18人次。针对市委市政府中心工作中投资项目涉土涉规事项，形成一张重点工作督办清单，涉及的43项重点工程项目现已完成15项，其余各项工作也均已进展明显或取得阶段性成果，“拔钉清障”攻坚行动入选市直机关党建风采展示，“数字孪生”古城“全方位”保护系统受到省委袁家军书记点赞。

三是抓牢抓实廉政建设。制定《2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》《2021年廉洁风险防范清单》《中共绍兴市自然资源和规划局委员会深化推进清廉机关模范机关建设实施方案》，结合“三服务”工作，建立局领导联系点制度和系统案件“双通报”、每月或重要节假日廉洁短信提醒等工作制度，每季度通过走访、调研、检查等形式，听取联系处室、联系局（分局）党风廉政建设情况，每月在局务会前通报当月全市系统违法违纪案件和复议诉讼案件情况。开展违规收送礼品礼金、酒驾醉驾及其背后“四风”问题专项自查和“六个一”专题警示教育活动。加强与驻局纪检监察组的配合，年初至今，单独、联动开展节前正风肃纪检查5次，发现通报问题20个，现场反馈问题8个。

二、2022年工作思路

2022年，是党的二十大召开之年，也是我省全面推进高质量建设共同富裕示范区的一年，面临的大事、喜事多，面临的困难和挑战也依然复杂严峻。

新的一年，我市自然资源和规划工作总体思路，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十四届九次全会、市委八届十次全会等会议精神，坚持生态优先、绿色发展，以自然资源高水平保护、高效率利用为目标，以规范管理、数字赋能、改革创新为手段，全面提升自然资源治理能力和治理水平，推进资源科学配置、全面节约、循环利用，全力服务保障绍兴建设共同富裕市域范例，以优异成绩迎接党的二十大召开。具体有七点考量：

（一）围绕耕地“进出平衡”新要求，严格落实耕地用途管制制度。一是自觉遵循自然资源部严格耕地向建设用地和其他农用地转化管制规则精神，坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，在有力遏制增量的基础上，分类逐步处置存量，稳妥推进即可恢复地类复耕，确保耕地总量动态平衡、质量稳步提升、生态逐步改善、粮食产能巩固。二是进一步推进“百千万”永久基本农田整治，围绕“现代田园、美丽田园、生态田园”目标，把握好“土地流转、规划设计、工程质量、统一经营”几个环节，按照省厅下达的“十四五”目标任务，认真调查谋划，加强督查指导，强化责任落实，积极稳妥实施。三是进一步完善土地征收工作机制。根据《浙江省土地管理条例》，规范土地征收主体，推动落实区政府征地的法律地位；修订完善绍兴市区征收集体所有土地房屋补偿办法，进一步规范集体土地征收行为，尽力规避相关风险，补齐工作漏洞。

（二）围绕高质量建设“共同富裕”目标，探索构建自然资源保障体系。一是探索建立服务于农村宅基地制度改革试点需求的宅基地基准地价体系和农房基准价格体系，为宅基地盘活利用、退出和农户资格权跨村实现，以及农房的租赁、抵押、贷款等提供价值衡量的标准和依据。二是探索实施乡村全域土地整治工程2.0版。坚持整体谋划、全域整治、全要素整治，针对当前项目存在的资金平衡难问题，积极探索整体智治和市场化推进方式，谋划全域整治市级资金激励机制，实施一批有特色的精品工程。三是探索存量工业用地二级市场引入“标准地”制度。总结目前市区将“标准地”指标纳入司法处置的存量工业用地使用权拍卖条件试点经验，逐步探索将“标准地”制度向存量工业用地二级市场延伸，在二级市场交易、股权变更、司法拍卖过程中设置亩均税收等标准，提高土地使用效率，着力解存量工业用地转让交易后续的产业不新、闲置、利用效率不高等问题。积极助推全市开发区（园区）全域治理、淘汰落后产能、制造业企业“长高长壮”培育等行动，推进低效用地出清提升，切实提升土地的利用效率。四是推动建立自然资源领域乡村规划师、田长、林长“一师两长”机制，强化自然资源领域助力乡村振兴的人才、技术支撑，努力实现村村规划有指导、亩亩良田有人管、座座青山有人护。

（三）围绕“数字国土空间”建设，深化“1+2+Ｘ+Ｎ”数字化体系建设。一是协同推进“两大平台”迭代升级，协同推进国土空间基础信息平台迭代升级和省域空间治理数字化平台绍兴节点建设，建成数字国土空间绍兴节点门户。二是协调推进自然资源领域揭榜挂帅项目。全力支持、参与上虞“码上有地”应用场景、“全链路网络安全监管”空间组件等首批全省数字国土空间试点项目建设，争取“不动产智治”之农村宅基地及住宅产权全链智治场景、不动产历史遗留问题处理应用场景以及司法拍卖盘活利用工业用地“一件事”应用场景列入“一地创新、全省共享”试点。三是强化数据归集治理和共享管理。修订《绍兴市自然资源数据归集更新和使用管理暂行规定》，完善数据目录体系，推进数据归集、治理和共享规范建设。新建数据在线归集管理系统，抓好数据分析、数据关联、数据编码、数据质检。建设数据产品发布子系统，实现各区县（市）服务“实一键融合”形成全市域服务。

（四）围绕“多规合一”定位，加快建立国土空间规划体系。一是根据自然资源部和省厅的编制工作节奏，加快“三条控制线”划定和总规方案修改完善，力争在部、省要求的时间节点要求，全面完成总规的审查与报批工作。二是抓紧建立国土空间规划体系下的专项规划编制、管理与实施机制，有序推进详细规划的编制工作，适时调整城镇开发边界内控制性详细规划，并根据村庄建设与整治需要，分批次开展多规合一实用性村庄规划编制。选择城市内部、城郊区域、乡村地区等合适区域，探索开展国土空间治理工作，以空间综合治理与生态修复为实施路径，实现国土空间的空间重构。三是稳妥推进三调成果共享应用。在第三次全国国土调查成果公布的基础上，深化成果在国土空间规划及村庄规划编制、耕地保护及后备资源开发潜力评价、城乡存量建设用地开发利用等领域的分析研究，推进国土三调调查成果数据共享应用，完善与林草湿、水域和地理国情监测等专项调查成果的融合衔接，更好支撑自然资源管理与服务生态文明建设。

（五）围绕平安护航二十大，强化系统安全生产监管。一是继续推进绍兴市地质灾害“整体智治”三年行动。完成市级风险普查集成工作，累计建成地质灾害专业监测点55个，建设山区雨量监测站30处，完成20处地质灾害综合治理。二是推进风险隐患双控试点。根据省厅工作要求，指导新昌做好自然资源部浙江地质灾害野外科学观测研究站新昌基地教育培训应用场景建设试点工作，指导各区、县（市）开展管理制度建设、方式方法研究、标准规范建立等探索实践，以期形成可复制、可推广的工作成果。三是创新建立卫片执法早发现早制止严查处机制，建立全省首个以部卫片图斑为重点、年度变更调查图斑为补充、市级月度卫片图斑为基础的“天巡网”，提前掌握全市违法用地情况，进一步扩大违法用地发现渠道，及时发现、制止、查处各类违法行为，在源头监管中求实效。四是探索建立征地类矛盾预警系统，做好矛盾纠纷信息的收集、整理、报送和分析，及时发现可能导致的矛盾纠纷激化的潜在因素。结合乡镇“四个平台”建设，建立征地类矛盾纠纷联排联调网格化工作模式，建立以政府为核心，社会组织为基础，健全人民调解、行政调解、司法调解制度，从源头上减少集体土地征收涉诉涉访。

（六）围绕“高质量建成美丽绍兴”目标，谋划生态建设新篇章。一是持续抓好国土绿化美化。持续推进新增百万亩国土绿化行动，深入开展森林美化、彩化、健康化建设，为建设共同富裕提供更多的生态力量。二是推进绿色矿山建设。《浙江省绿色矿山质量再提升三年行动方案（2021-2023）》，全面提升绿色矿山建设质量，推动矿业绿色转型，合理推荐一批建设质量较高的典型绿色矿山参加全国绿色矿山名录库遴选。三是加快推进全市23处自然保护地整合优化、勘界立标工作，实施分类分级管控，健全自然保护地规划体系，加强自然保护地基础设施建设。四是科学调整重要湿地名录，推进重要湿地保护建设，落实湿地总量管控目标。

（七）围绕为“红色根脉”夯土筑基，推进系统党建工作提档升级。一是聚焦“领航带动”，提升党组织的政治核心作用。高质量启动党史学习教育常态化制度化工作，全面提升党员干部政治理论水平。开展全市系统党务干部党建能力提升培训和党日活动好案例、书记好党课、党员好故事等评比活动，提升支部的政治领导力。开展“银领五星”退休干部党支部规范化建设，组织退休干部讲好自身故事，将老党员的红色基因辐射到全系统干部职工。二是聚焦“品牌建设”，推进党建质量提升。按照“创建党建品牌、展示特色亮点、助推事业发展”的思路，着手“一支部一品牌”建设，以支部主题党日活动为着力点，继续深化党建业务双联双促工作机制。深化“心系自然·资源为民”党建服务品牌建设，常态化实施能力提升工程、组织力提质工程和创优引领工程，为出色完成自然资源规划事业各项任务提供有力保证。三是聚焦“塑造变革”，以清廉机关建设，模范机关创建工作为抓手，提升党内政治生活组织成效，抓好“关键少数”的引领作用，管好“绝大多数”的示范作用，营造唯实惟先、善作善成的团队文化。